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碳税,短期可能比碳交易更有效

碳税,短期可能比碳交易更有效

    9月份召开的纽约气候峰会提出,中国人均碳排放首次超过欧盟。按照国际环保组织“全球碳计划”的估计,中国2013年人均排放二氧化碳7.2吨,超过欧盟的6.8吨。而按总量计算,目前中国的碳排放总量已超过欧盟和美国的总和,占全球总排放的28%。因此,如何通过市场机制减少碳排放,是政府应对气候变化的重要方面。

    2011年11月,国家发改委批准北京、天津、上海、重庆、湖北、广东、深圳“两省五市”7个试点开展碳排放权交易试点。目前7地碳排放权交易所均已运行,但是,截至2014年8月,7试点累计仅成交二氧化碳排放量1100万吨,成交金额4.5亿元,不仅量小而且履约情况不是很好。试点增强了试点地区排放单位的节能意识,同时也暴露了一些问题。

    首先,碳交易缺乏成熟的法律支撑,试点地区各自为政,约束力较弱。一些地区不具备有法可依的碳排放控制制度,仅强制企业参与,无法形成真正的交易市场。此外,需要通过立法建立统一的碳排放管理标准,纠正各地区在试点中的企业范围、碳排放的核算体系以及碳排放权交易所发展等差异,扩大碳排放市场范围。

    其次,碳交易缺乏透明的市场信息,导致不确定性较大,也限制了市场交易。透明的碳排放信息是碳交易的基础,而目前在碳排放信息的披露和履约上,市场开放的信息严重不足。一方面,碳排放的统计核算体系还不够完善;另一方面,企业没有动力去报告这些数据。不透明,直接限制了投资者进入碳排放交易,限制了市场规模。

    从现状看来,中国碳排放交易市场发展问题较多,短期收效不大。那么,同样作为减排的主要经济手段,碳税是否更有效呢?

    碳税与碳排放交易的理论基础不同,作用方式不同,减排效果不同,对社会经济的影响也不同。碳税一方面提高化石燃料的成本,减少化石燃料消耗和温室气体排放;另一方面可使清洁能源与价格相对低廉的化石燃料相比,更具成本竞争力,进而推动清洁能源推广。

    碳税和碳交易都能够促进节能减排和能源结构向清洁能源倾斜,但都有相应的经济和社会成本,以及存在成本分摊问题。因此,碳税和碳交易的选择或组合需要从四个方面,即环境成效、成本效益、分配效果(公平性)和体制上的可行性进行考量。

    从减排成效来看,碳税使企业在采取节能减排技术措施的同时,有可能通过提高产品价格,将新增碳税的成本转嫁给下游消费者,导致碳税只能增加财政收入而不能对排放形成有效约束。因此,碳税的效果具有相当的不确定性。而在碳交易市场中,总排放配额是确定的,企业只能在市场上购入减排配额完成减排目标。与碳税相比,碳交易的减排效果相对确定。从这一意义上说,同一力度的减排政策,碳交易的减排成效可能大些。当然碳交易的最大问题在于有效的碳交易市场需要时间培育,而培育过程中的减排成效比较差。

    从减排成本来看,碳税的成本主要是信息成本,因为合理的税率确定,政府需要获得每个行业(企业)排放的成本,以及排放对社会环境的影响(社会成本),信息的不充分会导致税率偏离合理水平,进而损害碳税的有效性。与碳税相比,碳交易所需的信息相对简单,主要是排放配额的分配需要确认企业减排成本,但是通过采用拍卖方法,在机制设计合理的情况下,企业减排成本应该可以在其报价中得到充分反映,无须政府再付出额外的信息成本。但是,碳交易体系有其他成本,包括需要构建交易平台、清算结算制度以及相关的市场监管体系等,此外,碳价格的不确定性会增加减排企业的额外管理成本。因此,碳交易的整体成本可能更大。

    从短期的政策可行性看,碳税比碳交易机制可能会更有效率。控制温室气体获得的收益只能缓慢体现,而控制排放所付出的成本却是显而易见的。政府通过设立碳税,并根据总体减排目标设定税率调整的时间表,能使碳排放的成本变动可预测,而企业可以根据自身的情况,明确未来的生产经营,或进行相应的节能减排技术改造,或淘汰效益低下的产能。与价格波动幅度巨大的碳排放交易相比,碳税更有确定性和效率。此外,碳税避免了棘手的减排配额的分配问题,使得政府可以在成本可控的情况下,根据经济运行情况通过税收水平的调整,来灵活实现减排义务。

    因此,相比较下,碳税更适合目前严峻的气候变暖形势。在国际合作机制仍无法就碳排放总目标达成一致的时候,碳税能促使国内高碳、能源密集型产业在短期内实现较大减排。而长远来看,基于总量控制—交易机制的碳交易市场,仍可能是实现全球碳减排成本最低、效率最明显的最优政策工具。(中国化工报)

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